国家发改委副司长马荣:建设资源循环利用基地打造垃圾资源化利用新阵地

时间:2018-10-11 09:36:39      文章来源:       访问次数:     编辑:webadmin
          党的十九大报告指出中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着环境污染日益严重,人民对美好生态环境的需求更加迫切, 解决这种不平衡的矛盾,环境问题是首当其冲的。为了树立生态文明建设, 发展循环经济,我们将进一步加快循环经济的发展,将资源循环利用基地建设纳入“十三五”规划的重要内容。

 

       2017 年《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》特别明确了资源循环利用基地建设的内涵、外延、建设的目标、主要建设内容等,环资司最近也在和住建部一起准备印发关于资源循环利用基地建设的通知,在指导意见的基础上正式启动资源循环利用基地建设的工作。下面,我将简要介绍这方面的相关情况。

 

一、资源循环利用基地是推动生态文明建设的重要抓手和途径

 

第一、资源循环利用基地建设是推进资源全面节约和循环利用的重要载体资源循环利用基地主要是对城市各类废弃物进行分类利用和集中处置的场所。前端衔接城市垃圾的清理和再生资源回收的系统,后端衔接资源再生、加工、垃圾焚烧、填埋的系统。基地通过科学的设置,集中布局垃圾分类和再生利用的设施,一方面可以发挥处置设施的协同效应,提高能源、水、各类废弃物利用的效率和水平;另一方面也可倒逼城市垃圾分类,提高人民绿色消费的意识,从源头节约自然资源。


第二、资源循环利用基地建设是建立健全绿色低碳循环发展经济体系的关键环节。新组建的生态环境部印发了大气、水污染等治理的“气十条”、“水十条”、“土十条”等,开征了环境保护税,从机构、法律制度等各个层面全面加强了环境的监管。资源循环利用基地的建设将在土地、制度、政策等方面为绿色循环发展扫清障碍,为垃圾分类和再生行业提供新的平台。

 

第三、资源循环利用基地是推进新型城镇化建设的必要组成部分。国务院印发了《关于推进新型城镇化建设的若干意见》,指出全面提升城市的功能,推进新型城市的建设,基本建立城市废弃物回收和再生利用的体系, 提升城市废弃物经济管理的水平,通过资源高效利用支撑城市绿色发展是城镇化建设的必然要求。


第四、资源循环利用基地建设是解决邻避效应的有效途径。各地在垃圾焚烧或者填埋处理场选址时遇到很大的阻力。资源循环利用基地的建设, 我们力争主要依托现有的垃圾填埋场和其它垃圾处理场所,集垃圾焚烧、城市废弃物处理为一体,将建筑垃圾、废纺织品、园林垃圾、餐厨垃圾和污水处理厂的污泥等等这些废弃物进行协同处理,分类循环利用。这样不仅

可以节约资源、能源,提高资源能源的利用效率,提升土地的空间效率,解决城市发展过程中的邻避效应问题, 提高老百姓的满意度。

 

二、资源循环利用基地建设要体现新型城镇化的要求

 

第一、服务优先。基地要以本区域废弃物处置为核心,提供高效清洁的环境服务,要建立宣传展示的平台, 使公众能够近距离地了解生态文明建设、绿色发展、垃圾分类、资源循环利用的理念,让老百姓真正的理解, 落实在行动上。特别是要从学生抓起, 提高公众的垃圾分类意识和资源化处理的认同感,要及时发布各类废弃物资源化利用项目建设的进度情况,回收、处理、运营以及各类废弃物排放的情况,要将企业处置过程的污染物排放过程透明化,接受社会各界的监督。要探索建立基地与周边环境和谐共融发展的模式,打造生态型、公园型的资源循环利用基地。

 

第二、资源集聚。各个地方的人民政府要统筹考虑各类废弃物的特性, 按照分类收集、规范运输,集中处置的原则,合理布局收集设施,推进废弃物的分类投放、规范储存和运输。打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络双通道,整合回收队伍和设施, 实现两网融合。提高废弃物回收效率和水平。基地建设要与城市智慧环卫系统做好衔接工作,搭建基于物联网、

GPS 等信息技术的管理平台,打造集物流管理、废物监控、生产现场监控、污染排放、在线监测为一体的物流体系、信息与控制系统、综合服务系统和综合管理系统,确保废弃物的集中和规范处置。

 

第三、高效协同。基地要优先推进道路管网等一系列基础设施及污染防治等公共服务设施的共建共享。关键是公共基础设施的共享、共建、共用,所以各类项目运行产生的废弃物、废水及固废要努力做到集中收集、科学处置,循环利用,确保基地能够清洁高效地运行。要统筹规划各类废弃物处置的项目,科学设置技术标准门槛,推动企业间形成分工明确、互利协作、利益相关的合作关系,围绕项目间的物质流、能量流构建循环经济的产业链条,实现资源与能源的高效利用。


第四、安全循环。要加强渗滤液、沼液等同类废弃物的协同处理,严格落实国家危险废物的管理要求,处理终端产品必须要有可靠稳定的设备。垃圾焚烧的飞灰等危废必须做到安全无害化处置,搭建废弃物处理的信息、技术、能源流、物质流的服务平台, 实现监管管理的信息化、可视化,并与城市的住建、环保等相关部门信息系统进行连接,提高监管的效率和水平,特别要防止二次污染。

 

三、资源循环利用基地建设要分工明确、稳步推进

 

第一、基础设施与国家规划相结合。资源循环利用基地不仅要考虑本区域的垃圾分类处置需求也要兼顾不同地区、服务区域的衔接协作。根据中央与地方的事权分工,垃圾分类处置主要是地方政府的职责,这个责任要压实,所以主要是地方职权。基地的布局、协调和政策支持等职责由中央和地方政府共同承担,发改委将选择部分符合国家规划布局建设基础较好的基地以备案的形式确认。在备案的基地中,首先会选择在建项目和一些重点项目来进行支持。不能因基地建设增加地方的负担,特别是地方的债务。我们在已有的基地基础上,或者已有的垃圾填埋场的基础上来建设资源循环利用基地,不要再去征地。

 

第二、合理规划与分布建设相结合。基地内部规划是否合理是关系基地发挥最大协同作用的关键,基地垃圾分类设施、产业链条的设置不仅要紧密结合本区域废弃物的特点,还要注重发挥不同废弃物之间资源化利用的协同效应。在基地规划初期的时候要充分考虑到基地内各类产业链的互补性,并在合理规范的基础之上,分步骤、分区域的建设。对具有协同能力的产业链同时设点、同时施工、同时运转。

 

第三、垃圾分类与分级利用相结合。要探索建立集垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生垃圾回收利用、垃圾填埋与有害垃圾处置为一体的垃圾协同处置利用基地。基地要建设与城市垃圾分类程度相适应的自动化分拣设施,集中布局和建设危废、易腐垃圾各种再生资源利用的产业链。做到能用既用,对不能资源化利用的废物优先采用焚烧方式进行处置,减少填埋量。同时加快培育大型龙头企业, 推动再生资源规范化、专业化、清洁化处置和高效利用。循环经济就是要求减量化,首先要实行垃圾的减量, 可以循环利用的尽量利用。

我们希望通过资源循环利用基地的建设,实现国家绿色循环低碳发展,也希望大家能够投身到这个事业中,不断的总结经验。我们要找到循环再利用的方向、途径,关键是后期要总结好的经验、好的方式和好的制度,推广好的模式。希望通过这项工作为我们国家的生态文明建设,为我们美丽中国的建设作出大家应有的贡献。

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