四川省合同能源管理发展研究座谈会由我会主持召开

时间:2012-09-20 09:26:14      文章来源: 本网讯      访问次数:     编辑:admin
     2012年9月18日下午,由省发改委牵头,四川省循环经济促进会主持召开了四川省合同能源管理发展研究会座谈会,有四川极度电控系统有限公司、帝澳环保科技有限公司、颐泰科技环保公司、意通能达环保科技公司、四川励精科技有限公司等十余家企业总经理或部门负责人出席座谈会。省发改委环资处在会上介绍了我省合同能源管理工作情况及近期国家和我省出台的相关政策,各参会单位积极踊跃发言,肯定了成绩,反映了许多问题,提出了不少对策建议,现将座谈会基本情况整理如下,报送政府有关部门参考。
一、与会同志一致认为,当前我省合同能源管理发展现状是,有好的一面,也有不利的方面。
(一)节能服务公司备案及第三方节能量审核机构情况
四川省目前通过发改委备案的节能服务公司公司有59个,仅占全国2354个的2.5%。从分布的地区看,位于成都市的有47家,占全省总数量的79.7%,德阳、绵阳、自贡、遂宁、南充、宜宾、广元仅有1-5家,其他市州为空白,极不利于四川省合同能源工作全域开展。
根据国家发改委2011年9月公布的第三方节能量审核机构目录(第一批)中,全国有26 家节能量审核机构,但四川省内无一家。
(二)大家一致认为,我省合同能源管理工作存在的主要问题是:
通过积极宣传合同能源管理在投资、技术、节能效果和政策等方面的优势,各部门和企业对合同能源管理的有了一定程度认识,截至2011年7月,我省节能服务公司开展实施节能项目100余个,总投资近6亿元,年节能能力12万吨标准煤。工业、建筑、交通、公共机构等领域的合同能源管理均有项目启动,前期项目的实施对全省合同能源管理工作的具有一定示范带动作用。
(三)配套政策制定情况
省政府:2010年9月出台了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见》,2010年12月出台了《四川省合同能源管理项目财政奖励资金管理实施暂行办法》。
市州政府:从目前掌握的情况看,只有成都市制定了《成都市合同能源管理项目税收减免相关事项证明暂行办法》,其他市州均未有相关政策细则出台。
二、大家一致认为,我省合同能源管理工作存在的主要问题:
(一)节能服务公司发展面临挑战
1、节能服务公司规模小实力较差,抵御风险能力弱
目前我省59家进入国家备案的节能服务公司,大部分成立于2008年以后,公司的发展时间普遍较短,多数是中小公司,业务单一,综合能力不足,欠缺对合同能源管理项目的把握能力,加之目前节能技术市场不健全,信誉低,导致多数节能服务公司“越做越伤心”。据估计,半数以上的节能服务公司今年上半年无合同能源管理项目。根据国家要求,每年实施并获得国家财政奖励资金的合同能源管理项目数少于2个,或项目实现节能能力低于1000吨标准煤/年已备案的节能服务公司,将取消备案资格。我省节能服务公司生存面临巨大挑战。
2、用能单位节能意识不强,节能服务公司业务较难开展
节能意识不强在各个地方具有共性,主要体现在对节能减排没有强制性规定,导致用能单位看重短期经济效益,对节能降耗关注不够。多数企业对节能服务公司缺乏了解,对合同能源管理模式了解不够,导致对其可行性存在疑虑。同时,一些大型耗能企业,需要停工安装节能产品,存在一定的风险和经济损失,导致了合同能源管理项目开展速度相对缓慢。
3、节能服务公司缺乏有效沟通和诉求途径
我省合同能源管理开展时间晚,节能服务公司开展业务时间短,之间的沟通交流少,各自的优势没得到充分发挥。同时,发展过程中遇到的诸如注册业务范围扩增、异地项目财政补贴申请、税收减免申请、融资困难等问题缺乏有效诉求途径,单个节能服务公司势单力薄,在与政府沟通中处于弱势,导致问题长期难以解决,影响公司发展的积极性。
(二)第三方居间服务群体建设落后
1、能源审计体系不健全
能源审计是帮助企业了解耗能状况及节能潜力,以便采取有效方法来节约能源的重要途径。但在实际调查中,节能服务公司反馈能源审计工作不到位::一是能源审计工作的定位不明确,市场职能和政府职能并行,政府主导的能源审计成为一种形式,失去了应有的监督作用;二是能源审计服务机构起步晚,数量少,水平低再加上审计标准不够清晰明确,难以提供准确详细的审计报告。能源审计体系不健全影响了合同能源管理项目的开展基础。
2、节能量审核机构及体系建设严重滞后
我省目前还没有一家经国家认定的直属第三方节能量审核机构,只有四家分支机构,未经认定的节能检测机构技术水平不能满足要求,造成一些不良后果。一是由于节能量审核结果不具权威性,使得节能服务公司实施了合同能源管理项目,会在节能量上与客户讨价还价,加大了回收资金的难度;另一方面,由于节能量的评价标准不统一,某些公司可能利用客户的对节能知识的缺乏,甚至制定基准线,谋取不合理利益。
(三)财税扶持政策执行不到位
我省制定了《四川省合同能源管理项目财政奖励资金管理实施暂行办法》,从调研的情况看,实施情况并不理想。有些节能服务公司申请的财政奖励资金半年时间还未到账。其次,现行办法中财政奖励主要限于节能效益分享型,而节能量保证型、能源费用托管型等项目却无法享受;一些新建立或小规模的节能服务公司并不能享受到奖励。在税收优惠政策实施上,由于缺乏实施细则,节能服务公司往往在纳税过程中面临课税对象、课税标准不明确,不同的公司税率不同等问题。
(四)融资机构的支持不够
目前仅少数商业银行开展专门针对合同能源管理项目特性的贷款品种,其余银行特别是四大国有银行在此领域几乎是空白。银行贷款期限和合同能源管理项目开发周期产生冲突。绝大多数银行贷款期限不超过5 年,流动资金贷款一般是一年期,而合同能源管理项目开发周期一般又较长,所以往往投资成本和利润还没收回,就到了银行还款期限。除银行贷款外的其它融资渠道很少或不通畅。比如,股权融资要求企业连续3 年赢利;信托融资要求企业的注册资本最低为3 亿元人民币;国际金融组织贷款对贷款对象的要求苛刻,而且审查严格,手续繁多,一般的合同能源管理公司很难达到。
三、大家对促进我省合同能源管理健康发展提出了对策建议:
(一)促进节能服务公司组团发展
针对我省节能服务公司发展面临的问题,建议由政府牵头,成立节能服务公司发展协会,设立服务平台,负责节能服务公司日常沟通协调,促进整体发展,形成各具特色、相互补充、协调共进的新型发展模式,提高我省节能服务公司抵御风险能力。
(二)建立和完善第三方服务群体
建议政府及行业组织出台相关的法规和政策来规范第三方服务行业,制定明确的能源消耗计量标准;加大扶持力度,联合高校、科研机构等建立有强大技术实力和公信力的节能量检测机构,促进合同能源管理业务健康顺利发展。
(三)提高政府政策支持力度
建议政府制定完善的政策和配套措施,目前较为缺乏的是节能服务机构备案管理办法、节能量审核机构管理办法、合同能源财政扶持实施细则、税收优惠政策落地等相关配套政策。
(四)政府融资担保
建议相关部门协调有关银行、保险公司和政策性担保机构,为合同能源项目提供融资和担保服务,突破融资瓶颈,实现多赢。可重点推进政策性担保机构运用项目未来收益权,积极为中小节能服务公司提供担保和融资。
 
四川省循环经济促进会,四川省合同能源管理发展研究课题组
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