四川环保督察试点 生态损害终生追责

时间:2016-06-02 09:45:35      文章来源:       访问次数:     编辑:webadmin

 

    世界环境日临近,在“改善环境质量、推动绿色发展”的主题指引下,四川的环境保护将如何推进?对此,华西都市报记者独家专访四川省环保厅厅长姜晓亭。姜晓亭透露,中央在全国实施环境保护督察,我省将以此为契机于近期在市州开展试点,被督察的市(州)名单也将于近期公布。未来,拟每三年对各市(州)开展一次环保督察。同时,今年起,对领导干部明确生态环境损害责任“终生追究”制,对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的,责任人不论是否已调离、提拔或退休,都必须严格追责。
  “今年是‘十三五’的开局之年,中央和省上对环保改革已作总体部署。”姜晓亭表示,目前我省已经编制完成了《四川省“十三五”环境保护规划纲要》,坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。“相信通过未来五年的扎实推进,四川将会有更多的蓝天碧水。”
改革
四川环保督察近期试点
每三年对各市(州)督察一遍
  华西都市报:在“十三五”规划中,明确要求“开展环保督察”。请问这项工作进展如何?
  姜晓亭:目前,《四川省环境保护督察方案(试行)》已经省委省政府印发实施。从今年开始,将每三年左右对各市(州)督察一遍。我们现在正在抓紧做好全省环境保护督察试点准备工作,待批准后,计划于近期开展。
  具体而言,督察主要针对各市(州)党委和政府及其有关部门,并下沉至部分县(市、区)党委和政府及其有关部门,督察内容主要包括:环境保护和生态文明建设决策部署贯彻落实情况、突出环境问题及处理情况。对于督察中发现问题的,被督察的地方党委、政府必须按照督察组要求制定整改方案,6个月内报送整改情况。当然,对于地方整改情况的落实,我们也会适时组织“回头看”。
  华西都市报:那么,该如何保证督察的结果落到实处呢?
  姜晓亭:督察结果移交到省委组织部,作为对被督察地方领导班子和干部考核评价、领导干部任免的重要依据。对党政领导干部在环境保护和生态文明建设方面不作为、乱作为甚至失职渎职、滥用职权,需追究党纪政纪责任的,将按照干部管理权限移交相应的纪检监察机关处理。

领导干部戴上“紧箍咒”
生态环境损害将被终生追责
  华西都市报:如果其间相关领导被调任了怎么办呢?
  姜晓亭:刚刚出台的《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》(简称“细则”),明确了生态环境损害责任“终生追究”制,对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的,责任人不论是否已调离、提拔或退休,都必须严格追责。
  华西都市报:按照《细则》,“终生追责”的范围有哪些呢?
  姜晓亭:针对地方党政“一把手”,《细则》规定了16种追责情形,要求其长期持续地履行好生态环境和资源保护职责。例如大家比较关注的,任期内环境恶化后果严重的、指使放任违法项目审批建设的、对污染事件或隐患隐瞒不报的、利用职务影响干扰环境监管等等,都在追责范围以内。《细则》强调,对生态环境严重破坏负有责任的领导干部,将不能被提拔。

实施“三江”流域生态补偿制
年底划定生态保护红线
  华西都市报:今年是“十三五”开局之年,四川省还将进行哪些改革,深入推进绿色发展?
  姜晓亭:我省的“十三五”环保领域改革可以概括为“1+7”,“1”是指四川省生态文明体制改革方案,“7”是指具体7个方面的改革。比如:从这个月开始,我省将在岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流实施水环境生态补偿制度;为了维护区域生态安全,今年年底前,我省将会划定生态保护红线。
现状
全省环境质量保持稳定
大气环境质量连续两年好转
  华西都市报:今年“世界环境日”的中国主题是“改善环境质量、推动绿色发展”。四川的环境质量状况究竟如何?
  姜晓亭:全省环境质量状况保持稳定,大气环境质量已连续两年好转,出现向好“拐点”。从民众最关心的空气质量看,我省的城市环境空气质量改善明显,一些地区大面积、长时间雾霾污染程度有所减轻,纳入新标准考核的21个省控城市环境空气质量达标天数比例达到81%。全省城市二氧化硫年均浓度连续5年下降,二氧化氮和可吸入颗粒物(PM10、PM2.5)浓度连续2年下降,PM10提前两年完成国家下达目标任务。
  其次,全省流域水环境质量总体稳定,5大水系6个出川断面水质全部达标。全省城市集中式饮用水源地水质达标率提高到99.3%,县级集中式饮用水源地水质达标率提高到96.6%,确保全省人民饮用水安全。

排污问题居高不下
环境形势不容乐观
  华西都市报:基于“十二五”期间我省环境质量总体向好,那么要实现“十三五”的目标,目前还有哪些问题比较突出?
  姜晓亭:问题是客观存在的。环境保护涉及方方面面,点多面广线长,加之历史欠账多,排污行业多,污染种类复杂,治理难度较大。总体上,“十三五”期间,我们需要集中精力解决的主要问题有几个:
  首先是排污总量居高不下。全省废水年排放量高达33亿吨,其中生活污水年排放量超过26亿吨,相当于人均每天排放近200公斤污水;纳入环境统计的重点工业企业7700余家,工业废气年排放量超过2万亿立方米,工业固体废物年产生量超过1.4亿吨。
  其次环境质量不能太过乐观。目前,全省五大流域仍有38%的监测断面水质不达标,部分大中城市建成区黑臭水体现象普遍,主要污染指标为总磷、氨氮和化学需氧量;全省城市环境空气质量不达标天数比例仍将近两成,相当于每年有73天在呼吸脏空气。
  再就是环境安全形势依然严峻,全省现有重点环境风险企业2100家,高居全国第6位,高风险企业集聚,加大了环境安全风险。最后一点是生态问题也还比较突出。

重拳治霾今年再拿1.3亿进行激励
  华西都市报:据了解,2015年四川空气质量达标295天,广安、达州、眉山、资阳未完成空气质量目标被扣900万元,这些都体现了我省在空气治理上的创新和力度。“十三五”期间,我省将会从哪些方面着手,改善空气质量?
  姜晓亭:首先要进一步做实地方政府责任,加大“督政”力度、考核治霾。去年起,四川省对各市(州)实施环境空气质量考核激励制度,设立省级环境空气质量激励资金,今年省财政继续拿出1.3亿元用于考核激励。未来,我省将继续推行约谈、督察等机制,严格责任追究,推动各级政府强化大气污染治理。
  同时,明确了不同类型城市的空气质量达标时间表、路线图和重点项目,将通过不断强化执法检查,完善联防联控长效机制等举措,重拳治霾。
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